当前通信基站建设造价控制的现状分析和探讨

　　摘 要：通信基站土建配套专业施工周期长,外界环境涉及面广, 铁塔和基础设计类型各异,影响造价的不确定因素较多,故加强基站建设造价的土建各环节控制尤为关键。本文从通信基站土建建设的各环节入手，分析了当前通信建设造价控制的现状和措施。

　　关键字：通信建设 造价 控制

　　通信基站建设数量多,站点分散,环境影响千差万别。根据不同的专业类型和预算依据标准, 基站建设的造价控制内容分为土建配套和设备安装部分。现对当前通信基站项目造价过程控制现状进行剖析,并提出建议仅供探讨如下:

　　1、基站选址的重要性

　　基站选址是工程建设造价控制进入实质性控制阶段的龙头环节。确定不同的基站类型和选取不同的地质环境必然会对操作方案和设计形式发生影响,比如基站选在地势低洼的大坑里必然要考虑基底标高从而被动进行基础处理和买土垫高方案; 选在山顶显然要发生搬运费和辅助地网费用;而地下水位较高设计单位可能要考虑造价相对较高的灌注桩基础设计形式等。因此,作好充分的基站选址准备工作至关重要。选址不当可能带来的后果有(1)选取位置因违反相关政府法规文件造成政府相关部门的行政干涉或阻止;(2)因地质条件或周围环境因素被迫设计变更或原设计造价偏高;(3)因接电路由过长或上变压器造成基站电源引入费用偏大;(4)因场地不够造成施工无法按原设计进行而被迫废址;(5)因土地产权存在纠纷被迫移址废弃;(6)发生较多的赔补费用或人为协调等等。因此,在基站选址阶段,除了优先考虑遵循网络工艺的基本需求外,更需要考虑很多工程技术要求和技巧,尽量避免因建设任务短期集中为完成任务而盲目选站的现象,甚至出现随意性“人情基站”。基站选址应委托有实际经验和协调能力强的工作人员进行初步意向后,再由通信公司内部相关部门及人员进行复核确认,以达到”磨刀不误砍柴工”的效果。

　　2、施工图预算的现状分析

　　概算限额,预算控制,结算审核是工程造价环节控制的三步曲。其中, 投资估算和设计概算以及施工图预算是设计文件的重要组成部分。因为通信基站不同专业分工的特点,初步设计和土建施工图设计往往会分属不同的设计单位,这就必然会造成设计概算和施工图预算的衔接,而施工图预算是必须要控制在设计概算范围以内的。在实际基站建设中,经常出现施工图设计滞后甚至发生后补设计文件及设计概算的情况,投资的限额设计难以有效的发挥。另一方面,施工图预算又是确定工程造价和签定建筑施工合同以及结算的重要依据,建设单位对施工图预算的掌控程度对搞好投资建设具有不同寻常的意义。目前河北电信运营商的现状是施工图预算既没有委托设计单位进行预算编制,也没有明确委托咨询单位进行招标定价的测算和施工预算的审核把关,更多关注的只是审计单位的审计报告, 造价过程控制中的相关激励措施和职责约束不太明显。而河北移动的施工预算掌控更多的依赖于施工图设计单位编制的施工预算,而河北联通的预算掌控较多依靠监理公司的专业服务,进行定价测算,预算把关和结算审核过程,具有比较明确的职责目标和合同责任条款。

　　3、工程定价的思考

　　(1).招标定价方式。当前的通信工程实际定价的方式有两种，即以综合单价包干的方式和依据定额预算的方式。其中，综合单价包干的形式实质上也是在定额测算的基础上综合考虑其他因素和风险所确定的预算造价。在一般情况下,单个独立工程的造价更适合于采用依据土建或安装定额以及当前市场行情进行预测和执行工程量清单的报价;而对于通信基站这种数量多，工作内容和工程量内容差别不大的群体工程情况则更适合于在定额测算的基础上采用综合单价包干的形式进行定价，来减少很多不必要的重复工作。虽然这种定价对群体基站来说是一种近似的粗略定价，但如果按照不同的设计类型和不同的工程量进行测算并划定不同的范围进行综合定价则相对合理(比如，铁塔基础按照综合单价包干形式定价，规定混凝土50-60M3时，基础综合单价为1200元/M3;混凝土每增加或减少10M3，基础综合单价减少或增加100元，不足10M3按照10 M3计算)。按照这种思路，基站土建配套工程如基础、机房、围墙、铁塔等就可以测算几个有代表性的设计类型和工程量划定范围，在预算测算的基础上进行定价，其造价控制的工作效率会大幅度提高。

　　(2).过程环节的控制。因为土建专业施工周期长,影响造价因素多,各个基站设计或外部环境不同,造成每个基站的造价投资可能偏差很大。工程造价控制具有较强的专业性,只有具备过硬的业务能力和丰富的实践经验以及敏感的市场行情的专业洞察能力,才能够真正作好通信建设造价的过程控制。从目前定价形式和建设实际上看, 综合单价包干的造价主要是从设计工程量的角度进行重点控制(如设计图纸工程量和实际工程量是否相符;所用主要材料是否符合设计和相关规范规定等)。预算定额计价方式的造价控制除了要对工程量进行严格控制外，更要对预算定额的分项套用和取费标准以及主要材料的市场价格非常熟悉,以防止施工单位的鱼目混珠和高估冒算。对于机房或营业厅装修工程，因材料种类多，价格差别较大，主要材料的品牌宜通过事先确认和进场认价的方式进行过程控制;对于市电引入工程这种施工周期较短，施工前因无完善图纸的工程，造价控制的任务是重点作好结算控制的初审工作。因为土建配套专业的预算依据和定额标准执行的是当地省建筑定额和安装定额,而通信设备的预算依据和定额标准执行的是全国通用的通信系统行业定额,故工程造价的控制应由相关专业工程师进行对口控制。

　　4、主要材料设备的控制

　　在通信行业的材料设备控制中，比较普遍而且有效的控制方式是分级控制，即根据不同的投资额设定出集团、省公司和地市各公司的各级采购权限。通常大型材料或设备的供应商由省公司以及以上部门集中采购;设计、监理、咨询、审计等服务型供应商由省公司统一采购。比如，通信电力电缆的集中采购，既容易保证了质量，又能够在物资采购价格的谈判中显现出很大的优势，这种优势主要体现在集中采购的需求量大以及双方的信誉保证上。同时，降低成本不容忽视的另一个途径是设计实施内容的方案比选上。比如，对于市电引入路由比较长的山区基站，可以考虑采购部分铝芯架空电缆或采用普通电缆地埋穿钢管方式代替价格偏高的铜芯电缆或铠装地埋电缆的方式，以达到进一步降低成本的目的。

　　5、审计环节的分析

　　依据现有国家政策,审计单位的审定结果是进行最终工程定价和竣工付款的依据, 工程审计的实质是以公平公正的姿态对工程结算的合理性发表审核意见,并对工程建设投资费用的合理性进行监督。但由于当前建筑市场供求关系的实际状况,以及受审计费用的制约,审计工作往往受到较多因素的制约，难以做到绝对的公平和合理。尤其是在通信基站的造价定价中,当大部分单项工程项目以综合单价包干的定价方式确定后,大部分包干定价的合理性界定会非常困难，这是困扰审计工作的普遍问题，审计人员甚至是在和施工单位打价还价的方式中进行工作;另外，不同的审计人员在对待同一个项目上,掌握的尺度不尽相同,其审核意见和报告结果有很大差别。由此可见,加强基站各环节自身造价的过程控制,避免单纯依靠审计环节来控制造价相当重要。

　　6、关于洽商赔补和工程变更

　　工程洽商,设计变更和施工赔补是造成工程投资可能超出设计概算的最不安定因素,它们都属于实际建设过程中发生的施工图设计以外的工程量。影响上述工程量发生的诱发因素很多,其中基站选址的影响比较大,前面已经进行了分析;另外, 基站工程建设受外界温度气候,季节周期以及外界人为协调等因素影响较大,统筹安排全年建设任务, 充分利用施工黄金季节,考虑农忙时段对工程赔补等因素的影响,以便从客观上尽量减少洽商,设变更和施工赔补的诱发因素;规范管理，完善程序控制是达到造价的控制目的的根本途径。