建设工程造价有效控制与管理的探析

　　摘 要：工程造价是工程建设的核心内容，也是市场运行和竞争的核心内容。建设工程项目具有时间跨度长，投资额大的特点，如何做好建设工程的造价控制是一项相当重要的工作。本文作者结合自己的一些经验，就建设工程造价的有效控制进行了探讨。

　　关建词： 建设工程 造价 有效控制

　　1 前言中前言 前言国会

　　111 工程造价是工程建设的核心内容，也是市场运行和竞争的核心内容。

　　建设工程项目具有时间跨度长，投资额大的特点，如何做好建设工程的造价控制是一项相当重要的工作。建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着建设工程投资效益和管理。工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价;用概算造价控制技术设计和修正概算造价;用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。

　　2 建设工程造价的控制应遵循建设程序

　　从事建设活动，必须严格执行建设程序。建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。目前，我国一般大中型及限额以上项目的建设程序中，将建设活动基本上分为以下几个阶段：投资决策阶段(项目建议书、可行性研究)，工程实施阶段(设计阶段、施工阶段)，竣工验收阶段。要想有效的控制造价，必须合理地确定造价,由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。

　　3 建设工程造价控制的原则

　　3.1以设计为重点的建设全过程造价控制。

　　工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但在决策正确的条件下，设计对建设项目全寿命周期造价的影响程度达到75%以上。一旦施工图设计基本确定下来，也就等于基本确定了几乎全部随后的建造费用。由此可见，设计对整个工程建设的效益何等重要，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，建设项目还没有开始施工，因此，是调整还是改动都比较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成三超现象严重。业主(建设单位)往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到设计阶段——这个关键阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

　　3.2实施主动控制，以取得令人满意的结果。

　　所谓主动控制，是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础，拟订和采用有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离。主动控制也可以表述为其他不同的控制类型，即：事前控制、前馈控制、开环控制。总的来说，主动控制是一种面对未来的控制。但长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏离的原因，并确定下一步的对策。在工程建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查─分析─决策基础之上的偏离─纠偏─再纠偏的控制是一种被动控制，因为这样做只能发现偏离，不能预防可能发生的偏离。为尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，还必须立足于事先主动的采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动的控制工程造价;更要能主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

　　3.3技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

　　要有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。长期以来，我国工程建设领域重技术轻经济，设计经济相脱节是一种普遍现象。在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和技术经济分析，造成工程投资的极大浪费。在施工图设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只管技术，不管经济，甚至追求新、奇、异，造成投资失控。而且, 一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任;一提到造价控制，便想到是造价人员的职责。因此，我们应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中，将技术与经济有机结合起来。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济效益两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。作为造价控制人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动的指导设计，使设计方案在满足使用功能和生产要求的前提下，节约投资。

　　4 工程造价控制的有效管理方法

　　造价控制贯穿于工程建设全过程中的各个阶段，在各阶段都有各种不同方法的应用，下面是各阶段造价控制的有效方法：

　　4.1认真做好可行性研究。

　　建设项目的可行性研究是在投资决策前，运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财务上是否盈利;做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究还能为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。

　　4.2 优选方案设计和工程设计单位。

　　建设项目工程设计的质量和水平，对建设项目投资控制有决定性的影响。通常采用方案设计竞选和工程设计招标的方式来获得优秀的方案设计和选择优秀的工程设计单位，其目的是促使工程设计单位为实现确定的建设项目功能目标、质量目标、工期控制目标、投资控制目标和效益目标，采用先进技术、降低工程造价、提高投资效益。

　　4.3 优化设计方案。

　　在工程设计进程中，进行多方案比较和技术经济分析，在对技术方案论证的同时，考虑经济因素，技术与经济密切结合从中优选既能满足建设项目功能及生产需要，又能降低工程造价的工程设计方案是工程设计阶段投资控制的重要措施和最见效的方法。

　　4.4 积极推行限额设计。

　　所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。限额设计控制工程造价可以从两个角度入手，一种是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制;另一种途径是对设计单位及其内部各专业及设计人员进行考核，实行奖惩，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大的产出的有效途径;它不仅是一个经济问题，更确切地说是一个技术经济问题;它能有效的控制整个项目的工程造价。

　　4.5 运用价值工程原理。

　　价值工程是用来分析产品功能和成本关系的，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种管理方法。一般来说，提高产品价值的途径有五种：一是提高功能，降低成本，这是最理想的途径;二是功能不变，降低成本;三是成本不变，提高功能;四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低;五是成本略有提高，但带来功能大幅度提高。用数学公式可以表示如下;价值(V)=功能(F)/成本(C)。在工程设计中应用价值工程的原理，在保证建筑产品功能不变或提高的前提下，可以设计出更加符合用户要求的产品，还可以降低成本25%～40%。价值工程运用面很广，可以运用于施工组织设计、工程选材、结构选型、设备选型及造价审查等方面。

　　4.6 招投标是造价控制的一个重要手段。通过投标竞争，业主择优选择承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失;低于成本价承包造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用。

　　4.7 加强合同管理。

　　施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的，因此，加强对施工合同的管理具有十分重要的意义。在施工合同中，由工程师对工程施工进行管理。施工合同中的工程师是指监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行合同的负责人，其具体身份和职责由双方在合同中约定。由于工程合同周期长，工程量大，工程变更、干扰事件多，合同管理是工程项目全过程造价控制的核心和提高管理水平、经济效益的关键。所以，工程师应充分理解和熟悉合同条款，加强合同管理，避免施工单位索赔的发生，必要时抓住反索赔的机会，以减少自己的损失，降低工程造价。

　　4.8 充分发挥审计监督作用，重视建设项目全过程审计。

　　工程项目审计是工程造价控制最有力的一环。所谓工程项目审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工验收前，审计机构对与工程建设项目有关的财务收支真实、合法、效益进行的审计监督。它具有独立性和客观性的特征。工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计(竣工审计)， 更要重视事前和事中审计，即必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。因为在施工过程中信息不对称现象经常发生，材料的消耗、质量的真实性及工程量的确认受到影响，实践证明，如果只注重结算审计难以实现对工程造价的真实控制。事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子提前“把关”，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计，即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则为面向未来，又属事前审计，不过这种事前审计更有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。造价工作惯穿于工程建设的全过程，每一阶段的造价确定，如果都经过审计这一环，那么，造价的控制在很大程度上就有了保证。

　　5 结束语

　　综上所述，工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程，从事项目建设活动，必须执行建设程序。只要我们严格遵循建设程序，抓住重点环节，采用技术与经济相结合的手段，在建设工程的各阶段使用切实有效的控制方法，以主动控制代替被动控制，重视工程项目全过程审计，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。

　　参考文献：

　　[1]姚兵.建设工程投资控制. 知识产权出版社. 2003.

　　[2]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规.中国计划出版社. 2006.

　　[3]李佐华.工程设计阶段的造价控制管理.. 2004.2

　　[4]投资建设项目实施. 中国计划出版社. 2005.12.

　　文章发表在《城市建设理论研究》2013年7月下旬上。

　　作者简介：何笑梅 广州建筑工程监理有限公司 广东省广州市 510030