莱芜市莱城工业区采取多个措施促进集约节约用地

　　摘要：如何破解土地供应不足对加快转变莱城工业区经济发展方式的瓶颈制约一直是迫切需要解决的问题，在深入调研、反复论证的基础上，工业区管委会最终接受国土局的建议选择在集约节约用地上做文章。

　　关键词：工业区;集约;节约用地

　　所谓节约集约用地，主要包括三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地;二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度;三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

　　莱芜工业园区从六个方面加强了土地的节约集约利用。

　　㈠运用规划调控机制，节约集约用地

　　各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。在基础设施等项目建设方面，要切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

　　㈡建立指标约束机制，节约集约用地

　　所有工业企业用地必须符合《关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》(国土资发[2008]24号)中规定的五项指。

　　1、工业项目投资强度控制指标，要求工业用地单位面积必须要达到达一定的投资额。

　　2、容积率控制指标。该指标根据行业类别不同，指标值有所区别。大多数行业容积率要求不低于1.0、0.8，个别行业要求不得低于0.5。

　　3、工业项目的建筑系数应不低于30%。这一指标要求，项目用地范围内各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物占地面积之和不得少于总用地面积的30%。

　　4、工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。这一指标旨在控制辅助性用地面积，并严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

　　5、绿地率不得超过20%。这一指标要求工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。

　　㈢发挥激励机制，节约集约用地

　　为了更好地促进节约集约用地，激励政策主要分两个方面，一是奖励性的;二是惩罚性的。奖励性的政策主要有：鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款;对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。惩罚性的主要政策有：严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用;不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。

　　㈣运用市场机制，节约集约用地

　　对于商业、旅游、娱乐、商品等经营性用地必须采取招拍挂方式出让，即运用市场来配置上述土地资源，不仅提高了土地利用率、也增加了土地资产收益。

　　㈤建立土地储备制度，节约集用地

　　通过土地储备，实现了根据市场需求，调整土地供应速度;通过土地储备，进行土地前期开发，逐步实现了“净地”出让。可以说建立土地储备制度，加强了对土地调控，规范了土地市场运行，促进了土地节约集约利用，提高了建设用地保障能力。

　　㈥建立监督机制，节约集约用地

　　建立三条监管制度加强对节约集约用地的监管，

　　1、持续开展用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。

　　2、建立健全土地市场动态监测制度。要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。

　　3、完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。

　　通过以上措施，工业区在原有产业的基础上重点引进了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的新兴产业11个，新建及续建项目形成固定资产7.7亿元，其中过亿元的项目9个，培植新的增长点，增强发展后劲。部分项目已投产见效，成为全区乃至全市经济发展中的亮点，提升了工业区企业的整体水平，带动了相关产业的发展，为工业区发展增添了活力，积聚了后劲。