高风险隧道安全风险管理

　　摘要：隧道工程施工规模较大，工程项目繁多，对施工技术要求较高，存在诸多不确定风险因素，在工程施工过程中容易发生这样或那样的突发事故。因此，为了确保工程施工安全，更好的实现经济效益及社会效益，必须要加强隧道安全风险管理。本文分析了现阶段我国铁路隧道工程安全风险管理存在的问题，并有针对性的提出了加强隧道安全风险管理的措施。

　　关键词：高风险;隧道;安全;风险管理

　　引言：隧道工程建设项目是一个庞大的系统工程，隧道工程施工过程中存在着许多不确定性风险因素，各类安全事故发生几率较高且事故后果往往较为严重。因而，必须要在隧道建设全过程中积极开展安全风险管理工作，充分估计事故发生的全部可能性及事故后可能导致的后果，预知可能引发的经济损失，并采取相应的紧急措施，尽最大可能降低事故损失，保证工程质量。

　　一、 现状及问题

　　现阶段，我国在隧道工程建设安全风险管理方面还存在诸多问题，急需改善，具体来说有以下几个方面：

　　其一，安全风险管理体制不够健全

　　在隧道工程建设过程中，施工及管理人员安全意识淡薄，对施工中潜在的风险不够重视，并未建立完善的工程风险管理部门。而且，我国的隧道工程安全风险管理中介机构发展较为缓慢，隧道工程风险管理中介咨询公司相对较为缺乏，难以满足隧道工程建设发展的需要。此外，隧道工程风险担保制度尚未完善，保险品种单一。

　　其二，安全风险管理责经费不足

　　现阶段，我国隧道工程施工预算中，对安全风险管理费用还没有明确一个标准的收费范围，导致低价取标的管理意识恶性循环。由于隧道安全风险管理的缺乏，部分工程部门宁可提高风险指数，不愿落实或增加工程建设经费。

　　相关调查研究表明，在隧道工程事故发生前都会呈现某些预兆，然而由于部门风险感知力不足，敏感程度低，对明显预警也未给予足够关注，并未采取措施加以补救，导致事故的发生，造成巨大的经济损失。

　　其三，安全风险管理队伍综合素质较低

　　防止隧道工程施工风险的关键在于实施安全风险预测，随时关注风险动态，落实基本的安全风险估量。可以说工程预测在隧道工程施工风险控制管理过程中有着至关重要的作用，能够有效降低事故发生的几率。然而，现阶段我国隧道工程建设工发展迅速，规模日渐扩大，专业人才供不应求，大量非专业人员介入其中，降低了团队的专业水平，安全风险管理队伍内部结构不合理，在一定程度上影响了施工监测信息的真实性及对工程的引导性。

　　除此之外，我国现有相关部门缺乏对工程监测单位资格以及监测人员专业水平的明确的管理标准，导致监测队伍不专业，影响着工程安全风险管理的效果。

　　二、 安全风险管理措施

　　针对上述问题，笔者结合实际经验，针对加强高风险隧道工程安全风险管理的具体措施提出了几点看法，具体如下：

　　其一，建立和完善工程安全风险管理体制

　　针对我国隧道工程安全风险管理体制方面存在的具体问题，加强我国隧道工程的安全风险管理，必须要积极借鉴国外风险管理的成功经验，进一步建立和完善我国隧道工程风险管理体制，要注意以下几点：

　　首先，必须要坚持从实际出发，结合我国的实际情况，并且对国外先进的工程安全风险管理理论和技术进行系统、科学、深入的研究，逐步制定和完善一套切实可行的隧道工程风险管理体系。

　　其次，针对现阶段我国隧道工程安全风险管理咨询中介公司还不够成熟的现状，要积极对其加以引导，促使中小型公司日趋完善化和规模化，满足工程建设发展的需要。

　　再次，针对目前保险公司在隧道工程风险管理中“险种”单一的情况，要采取积极措施鼓励和扶持保险公司开发隧道工程保险险种，增强开拓潜力巨大的隧道工程保险市场的积极性。

　　其二，做好超前地质预报工作

　　首先，必须要制定科学合理的超前地质预报方案，这是保证隧道施工安全的重要基础。勘察设计单位应综合考虑相关规范要求及工程具体地质条件进行合理编制。

　　其次，要贯彻落实超前地质预报责任，按照超前地质预报方案编制实施细则，对超前地质预报成果及数据的真实性负责。

　　再次，要认真做好超前地质预报工作，这需要建设、施工、监理、设计等各单位的积极配合、认真实施。对于超前地质预报显示的地质条件异常情况，必须要及时采取应急措施避免事故发生，同时报监理、设计、建设单位，通过共同研究提出处理方案。总之，超前地质预报工作必须要做到信息预报真实准确、传递顺畅、反馈及时，并且迅速作出决策予以有效处理。

　　其三，强化风险管理责任意识，做足风险防范准备

　　隧道工程部门要不断强化安全风险管理意识，充分认识建设、设计、施工、监测等方面在铁路隧道工程风险管理中的主体职责，积极促进隧道工程安全风险管理向着规范化、科学化及准确化方向发展。除此之外，还应明确人员分配、现场维护、过程检测在工程中的具体实施方法，并对其在风险管理中的作用给予足够重视，促进管理日趋标准化和现代化。

　　此外，隧道工程建设部门还应明确风险管理目标，坚持以“安全施工”为根本出发点，切实落实隧道工程安全风险管理措施。一方面要明确各工程管理部门的安全管理的主体职责，并且要定期检查各部门安全风险管理办法的实际执行状况，从而确保安全风险管理工作的正常运行。

　　另一方面，施工部门要加强隧道施工全过程的风险防范和风险管理措施,贯彻落实风险防范方案，并且要重点加强对险风险源头的控制，做好隐性调查,加大对安全隐患的处理力度，及时组织进行整改，从根源上有效避免施工安全事故的发生。另外，如果遇到较难施工的地质、岩土或者是其它施工难题,应及时开展专项风险评估计划，综合考虑工程实际情况选择科学有效的施工技术,并制定行之有效得多风险防范及突发安全事故应对措施。

　　其四，积极推行安全风险管理计划

　　在隧道工程施工过程中，积极推行安全管理计划能够切实提高隧道施工决策的准确性，有效减少和避免施工事故的发生，与此同时还能提升工程参与人员的风险管理观念以及工程安全风险管理质量，从而达到抑制工程风险、减少成本投入的目的。在隧道工程安全风险管理过程中，要积极开展安全风险管理分析，对于那些安全风险指数异常的设计和施工制度必须要全面否决。此外，还要全面关注风险源头，积极探究潜在的风险因素，依据事故发生的可能性及对工程造成的影响合理确定风险等级，并建立科学的监测方案，切实采取有效措施规避、扭转和降低风险。

　　其五，加大培训力度,提升团队专业水平

　　在隧道工程建设过程中，工程部门要加大宣传力度，提升工程参与人员的安全意识，加大对专业人员的培训力度，提高工程管理者的安全文化知识。首先要加强安全生产理念，通过全面的技术培训工作强化管理者、操作者的技能水平，增加安全生产知识，确保工程管理人员严格遵守安全风险管理的相关规范要求,开展安全保障计划,落实各项施工安全措施，并且还要做好相应的安全急救准备，制定严密的应急救援方案,配置应急人员、工具、设备,并定期组织演习。

　　除此之外，每一位隧道工程人员都必须要经过严格的岗前培训，考核通过后才能上岗，确保熟练掌握施工技术，充分了解安全施工的基本知识，保证每一位施工人员都持证上岗，从而大幅提升工作队伍整体的专业技能水平。

　　其六，加强隧道施工安全监督管理

　　首先要加大对安全生产的监督力度。着重对隧道施工关键环节和部位进行抽查，在检查过程中如果发现存在安全隐患，必须及时采取措施予以排除。对于发现的重大安全隐患，则要在确保作业人员安全的前提下迅速组织整改。此外，还应着重对应急预案演练以及各项安全措施的具体落实情况进行定期检查，保证隧道施工安全有序的进行。

　　其次，加大对重大安全事故的处理力度，严格按照“四不放过”原则进行严肃查处，并且要将经济处罚、行政执法、公开曝光、激励约束有机结合起来，促进隧道施工安全管理水平的全方位提高。

　　结语：

　　综上所述，隧道工程施工往往存在许多不确定性风险因素，容易引发各种各样的突发事故，进而给工程建设造成巨大损失。因此，在隧道工程施工过程中，必须要加强安全风险管理，建立和完善安全风险管理制度，强化安全风险管理意识，有效减少和避免工程安全和质量事故的发生，将突发事故所造成的经济损失降低到最低程度，保证工程施工质量，实现工程经济和社会效益的最大化。

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