新乡市凤泉区水土保持的成效

　　摘要：随着我国经济的发展和人口的增长，水土保持事业在国民经济中的地位愈加突出，本文阐述了凤泉区水土流失的现状及危害，同时对新乡市凤泉区近年来水土流失治理的成效进行了探讨。

　　关键词：凤泉区;水土流失; 水土保持; 成效

　　Abstract: With China's economic development and population growth, soil and water conservation occupies an increasingly important position in the national economy. This paper describes the current situation and the hazards of the soil erosion of Fengquan district, and discusses the effectiveness of the management of soil erosion of Fengquan district of Xinxiang City in recent years.

　　Key words: Fengquan district; soil erosion; soil and water conservation; effectiveness

　　中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2012)

　　一、基本情况

　　新乡市凤泉区地处太行山系脉向平原过渡地带，位于东经113°51′，北纬35°21′，海拔高度292.7-60米之间，属于海河流域卫河水系，总面积115.64km2，辖大块镇、耿黄乡、潞王坟乡3个乡镇38个行政村，宝东、宝西2个办事处，总人口14万余人，凤泉区地处中纬度地区，属典型暖温带大陆性季风气候，有明显的季节变化。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪。多年平均降雨量523mm，7～9月份3个月的降雨量占全年降雨量的70%。年平均气温14℃，年平均相对湿度67%。土壤多为褐土类，土质条件较好，区域内矿产资源丰富，主要是非金属建筑材料泥石岩、白垩土、白灰岩，分布在北部低山丘陵区，加之便利的交通，凤泉区已成为新乡市的重工业区。

　　二、人为水土流失现状及危害

　　凤泉区共有水土保持面积36平方公里，按照类型可分为三级：第一级为微度流失(无明显侵蚀)面积12平方公里，主要分布在历年治理较好的梯田及零星片林;第二级为轻度流失面积16.5平方公里，主要分布在植被度70—90﹪的林地和地面不平整梯田上;第三级为中度流失面积7.5平方公里，主要分布在荒坡和人为破坏自然植被的采矿区内。

　　在我区，人为造成水土流失的原因主要有开荒扩种、开山采石、采矿、修路、建厂等，这些是破坏自然植被造成新的水土流失的直接原因。

　　由于我去具有丰富的建筑材料资源，前几年的水泥建材采石采矿，给凤泉区带来了经济效益，但是，由于开采无计划性，以及近乎掠夺式的开采方式，带来较大副作用，自然植被和土壤结构被破坏。据调查，在凤泉区已开采的白土坑总面积2535亩，石灰岩旧矿总面积3120亩，使原有的梯田损坏，林草被毁，不同程度降低了土地生产力。加之我区沟壑密度较大，其倾斜的坡度多在25°左右，在此开荒耕种，降低了土壤的厚度，每当暴雨降落，大量的氮、磷、钾等肥料随之流失，造成“跑水、跑土、跑肥”等现象，更加剧了水土流失，为水土流失提供了动力因素，年侵蚀模数在1000吨∕平方公里以上，年流失量达8万吨。

　　随着社会经济的发展，人们对生活环境改善的愿望和地区产业结构的调整，我区限制开矿采石，限制小水泥企业发展，采取植树造林，封山造林等综合治理措施，生态环境已初步实现改观，逐步向生态旅游区发展。

　　三、水土流失防治成效

　　在水土流失治理方面，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理。形成了政府组织私人承包，形成国家、集体、个人共同治理的局面，建立起综合防治体系。在水土流失治理中，采取的工程措施有修建蓄水池、水窖、塘堰坝、谷坊、水簸箕、鱼鳞坑、整修堤岸、坡改梯田等。同时区政府对“四荒”采取承包、拍卖、租赁方式，推行以点带面，对荒山、荒沟进行绿化，水保造林，使林草覆盖率到达到60﹪以上，坡面得到了保护，生态环境逐渐改善，规划区的水土流失被有效拦截，从而大大减少了土壤的侵蚀模数，侵蚀模数由原来的4500t/km²降至850t/km²,“十一五”期间，我区共投资200多万元，投工6.98万个，完成土石方18.37万方，种植水保林1876.7公顷，经济林350公顷，封禁治理973.3公顷，共完成治理新发生水土流失面积32平方公里。但是，由于频繁的人为经济活动和地形倾斜等原因造成新的水土流失面积22平方公里，必然会出现这边治理，那边发生新的水土流失状况，形成人为水土流失面积消失基本平衡的趋势，甚至还会出现流失大于治理的局面。因此，我区对水土保持区内开矿挖土，修建建筑物而造成水流失的，按照《水土保持法》和省、市规定收取水土保持补偿费和水土流失防治费，所收取的“两费”全部上缴地方财政，返还费用除用于执法宣传外，剩余费用全部用于治理。

　　我区在大力宣传《水土保持法》的基础上，着重落实“三权一案、三同时”制度，在水土流失治理中，采用生物措施和工程措施相结合的治理方案，禁止采石开矿，实行封山育林，使植被覆盖率大幅度增加，并利用水土保持工程拦截雨水，从而减少水土流失，恢复生态环境。

　　四、民营水土保持的成效

　　根据国家和凤泉区政府的有关政府，实行“谁治理，谁受益”的原则，采取国家、集体、个人一起上，实行以点带面的治理措施。其中最典型的是周世利得“世利农业苑”，2001年，在凤泉区政府的鼓励下，我区出现了多个承包荒山荒坑的个体承包经营者，周世利同志经过调查研究，反复论证，抓住这一发展机遇，通过公开竞标，获得了1200亩的“四荒”承包使用权。世利农业苑治理前事一片荒坡和被破坏严重的废弃坑，这个巨大的一眼望不到边的大矿坑是20多年来周围村民滥挖白土而日积月累形成。之后几年，在政府资助和水保技术人员的技术指导精心规划下水土保持治理已大见成效。目前，共投资700多万元，共回填土方80万m³、复耕废弃矿坑700多亩，种植水保林200亩，经济林300亩、草坪、花草200亩，并打自备井4眼，在大部分林草的安装了喷灌，实现了大面积节水灌溉。截至目前，世利农业苑已成为田园风光为主，突出生态林业、观光农业、积人工湖养业、畜牧业、餐饮服务业为主体的旅游、娱乐休闲的去处，已真正成为新乡市北花园的重要组成部分。

　　五、水土保持监督执法成效

　　自1999年以来，凤泉区加大水土保持监督和小流域治理力度，专门设置了水保监督站，区政府任命4名专业水保监督员，区政府下文划定了水土保持范围和水保监督区域。定期对水保执法人员培训，进行了系统的水土保持监督区域，进行系统的水土的水土保持法、行政复议、行政诉讼等法律、法规的学习，提高执法队伍的执法素质。

　　搞好水土保持工作，加大宣传力度是重要的环节。在《水土保持法》的宣传方面，每年采取多种形成，向群众宣传造成水土流失的危害性，进行水土治理的必要性，增加群众的水保意识。区水土保持监督人员深入水土保持区域进行现场讲解《水土保持法》和《河南省水土保持法实施办法》，通过执法监督，提高群众水保观念。

　　自开展水土保持监督执法专项行动以来，按照省、市安排部署，结合凤泉区实际情况，凤泉区水利局将本行政区域内的开发建设项目分档、分类。经查，①新乡豫新发电有限公司(2ⅹ300MW)热电联产技改工程，省平原水泥有限责任公司均是2003年元月1日以后完建的生产类项目。两项目均有编报的水土保持方案，但未经验收已投产使用，且没有缴纳水土保持补偿费。根据我们调查的情况，我们先后给其单位下达了监督项目单位限期办理水土保持验收手续的通知、限期缴纳水土保持补偿费得通知，并先后找其单位领导多次洽谈并得到省厅、市局的大力支持、指导。目前，省平原水泥有限责任公司、新乡豫新发电有限公司都已补交了水土保持补偿费，并顺利通过了省、市水土保持设施验收。②新乡王氏实业有限责任公司是凤泉区本地的重点保护企业，是属于没有编报水土保持方案，没有缴纳水保规费的单位。该单位由于受地方保护，对其实施监督执法比较困难，但是市局的大力配合下，我们克服了种种困难，先后对该单位下达了补编水土保持方案通知书，缴纳水保规费通知书，并把水利部、省厅、市政府、区政府的有关水土保持监督文件全部复印送到该单位，使该单位缴纳了水土保持费，有力地促进了水土保持监督执法专项行动的开展。

　　六、主要经验、存在问题及工作思路

　　总体来看，这几年的预防监督工作，一是注重规范水土保持方案的审查、审批工作，建立比较完整的技术审查体系和规范标准;二是注重检查落实工作，在如何取得实效上下功夫，不仅重视审查审批，更重视检查验收;三是注重依法办事，规范管理，做到有法规、有制度、有标准、有程序;四是注重提高开发建设项目的水土保持科技含量，大量应用新技术，提高防治效果，同时营造优美环境;五是注重队伍素质提高和机构能力建设;六是注重协调各方面的关系，争取社会各方面的支持。

　　回顾这些年来的水土保持预防监督工作，虽然我们做了大量的工作，取得了很大的成绩。但是，随着经济社会的发展，工业化、城市化进程加快，各类基础设施建设规模不断扩大，破坏了地貌植被和自然景观，造成了严重的水土流失。面对严峻的形式，水土保持预防监督工作任务十分繁重和艰巨，水土保持监督执法工作目前还存在着一些不相适应的问题：一是由于凤泉区的水土保持预防监督工作起步较晚，执法人员较少，且业务素质与能力有待提高，以后定期强化水保监督人员的培训，加大执法力度，规范水土保持监督工作;二是预防监督的面还不够宽，《水土保持法》的宣传还不够普及，全民水保意识不强，“三同时”制度需要加强，一些单位企业在生产建设中恐惧水土保持编制方案的程序与习惯，没有对水土流失的保护意识，忽略了“三同时”制度，对生产中造成土地植被没有及时治理修复，人为地造成水土流失扩大。同时，存在地方保护主义。

　　今后水土保持预防监督的工作思路是必须坚持成功的经验，同时要适应新形势，努力探索，调整思路，采取新的对策。全面实施《水土保持法》，坚持“预防为主，保护优先”的方针，大力推进防治战略，强化预防监督，落实管护责任，遇制水土流失及生态环境恶化的趋势，以坚决控制认为水土流失和维护国家生态安全为目的，不断提高人民群众的生活质量，促进人与自然和谐，以水土资源的可持续利用和维护良好生态环境，保障经济社会的可持续发展。