对工程造价有效控制的探讨
作者： 来源： 日期：2014-09-25 19:10人气：
摘要：本文结合造价管理经验，从投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段到竣工结算阶段阐述了如何对工程造价进行有效控制。
关键词：建设项目；工程造价；有效控制
建设项目的投资通常指该项目从项目建议书阶段到竣工验收的全部费用，工程项目完成的过程就是实现投资目标的过程。对工程造价控制的目的是为了确保投资目标的实现，我们所指的造价控制就是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段实行全过程的控制，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
一、正确科学的投资决策是有效控制工程造价的前提
投资决策阶段是建设项目投资总规模、投资方向、投资重点、投资结构以及对项目地点和布局等方面做出决定。投资决策阶段，是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。在投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对项目投资和项目建成后的经济效益有着决定性的影响，据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策影响工程造价的程度最高达到80％～90%,因此该阶段是投资控制的重要阶段。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中有效地控制工程造价。项目决策失误，主要体现在不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投人和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下合理地进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。
二、设计阶段是有效控制工程造价的重点
据专家研究统计：从理论讲，投资控制的关键是设计阶段，占百分之七八十，施工阶段只能控制10％左右。拟建工程在建设中能否保证进度，保证质量和节约投资。在很大程度上取决于设计质量的优劣，要有效地控制建设工程造价就要把控制重点转移到控制建设前期阶段上来，尤其应当抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
1加强设计前的地质勘探工作
工程地质资料质量的高低，直接影响着建筑基础的设计质量，从而影响工程的造价。如果地质资料所提供的地基承载力过于保守，势必造成设计的基础工程量过大，引起项目不合理投资增加，造成浪费。另外由于地质资料不准，导致设计图纸与实际相差较大，不得不采取大量的工程变更完善设计，而这种变更都是在施工中才发生的，它对工程造价的控制影响很大，最后导致造价难以控制。目前，从业主方面来看，对勘察的重要性认识不够，有的为了片面节约股资”，削减勘探设计的数量，有的只委托勘察单位进行地质初勘。为此业主要充分重视地质勘探工作，最好委托监理公司对工程勘探进行监理，以确保高质量的勘探成果，加强设计前的地质勘探工作是对工程造价进行事前控制的有效方法。
2大力推行设计招标制度
通过设计招标来选择符合投标资格要求的设计单位，按照经济、适用、美观的原则选择优秀的设计方案，从而保证设计技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求。通过设计招标有利于促使设计单位在每一个细节上都精益求精地去完成，不断完善它的设计，使项目投资概算控制在投资者限定的投资范围内，这样有利于控制工程造价。
3把限额设计作为设计阶段造价控制管理的重要手段
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓设计，就是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的投资额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计是按上一个批准的投资控制下一个阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价核心，从而克服住超”。
4推行设计阶段的监理
目前多数建设单位懂工程技术的人员不多，就是这为数不多的人员其工程技术管理水平也有限。因此，应把工程建设监理从施工阶段延伸到设计阶段，即监理单位受建设单位委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果质量、进度以及工作费用实行控制和管理，使设计单位提交满足合同需求的、技术经济指标较优的成果，并提供满意的技术服务。监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济性，核查设计文件深度和控制设计进度。通过监理可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，确保工程设计质量，使设计得到优化，从而有效地控制工程造价。
5正确处理技术和经济的关系
长期以来我国建设工程领域技术与经济分离，设计单位对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价则考虑较少。不少工程设计人员经济观念淡薄，通常认为，设计人员的任务就是设计的建筑产品技术上先进，质量上可靠、造型上美观。而工程造价则属于概预算人员的事情，与自己无关。由于从经济角度考虑较少，设计人员常常以提高硷标号、增加钢筋用量、加大安全系数等来保证工程质量和安全，设计思想保守，而概预算人员往往只是从概预算的角度照图算帐，形成你搞你的设计，我算我的帐，使技术与经济严重脱离，难以从根本上有效地控制工程造价。因此，在工程设计阶段，应正确处理技术和经济的关系，加强工程技术人员的经济意识，在技术与经济相结合的前提下，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上技术先进，把工程造价意识渗透到设计各个阶段，以保证有效地控制造价。
三、招投标阶段是有效控制工程造价的核心
建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；另一方面降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。
1招标方应做好施工图深化工作。
2003年7月1日起，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003在全国范围内全面实施。工程量清单计价规范的实行给实物量提供了标准化的计量依据，这也对设计施工图纸质量提出了新的要求，目前设计单位出具的图纸，常对一些装饰性或专业性较强的非结构性项目如玻璃幕墙、扶手栏杆、饰面用料、照明灯具、水暖器材等标准不够明确，加之许多业主拘泥于时间限制，不进行深人细致的市场调查，往往回圈吞枣，造成招标清单中存在着暂定项目、暂定价、暂定品牌，这使得招投标的工程量清单的准确性大打折扣，影响工程造价控制，不可避免造成结算价显著超过中标价。
2重视招标文件编制工作
招标文件一般包括工程情况综合说明，招标范围和要求，设计文件和图纸，工程量清单，主要合同条款，评标办法等主要内容。如果招标文件编制时间过短，招标单位制定的一些合同条款内容不够严谨，留下漏洞或索赔隐患，则可能会对已定的合同价产生较大的变动和修改，失去了招标定价的意义，造成投资失控。为此建设单位在编制招标文件工作中，应根据招标项目的特点，对招标项目的技术要求、投标人资格预审的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟订合同的主要条款都要明确说明。国家对招标项目的技术、标准有规定的，应在招标文件中提出相应要求。
3合理定标，签定合同
根据评标办法合理确定中标单位，按清单计价规范规定，中标价应是经评审的合理低价。中标后合同条款的签定应严谨、细致，工期合理，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮现象。如合同价款的调整条件和方式、包干费用的包干内容、风险范围，主要材料市场价格的取定（包死或动态管理）政策性调整是否包含在包干范围内、工期奖罚和质量奖罚措施、水电费的支付等影响工程造价的有关条款，应详细约定以免造价失控。
四、施工阶段是有效控制工程造价的重要环节
施工阶段是建筑产品形成阶段，也是资金投人最集中的阶段，在这一阶段中，尽管节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大。要做到工程有效造价控制，应注意以下工作：
1认真进行图纸会审
在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位及有关部门对施工图进行会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面审核，及时纠正设计中的缺陷和失误，力求将工程变更的发生控制在施工之前。会审工作一定不能走过场，流于形式，而使问题得不到尽早解决，集中到施工过程中才发现，如此不仅影响工程质量，造成浪费，同时也会引起工程造价的失控。
2加强工程变更的控制
工程建设周期长，在施工过程中由于多方面原因产生各种变更，建设单位应加强施工现场管理，建立工程签证管理制度，明确工程有关人员的职权、分工，确保签证质量，杜绝虚假的、不必要的签证。严格控制承包商的变更洽商、材料代用、现场经济签证、额外用工及各种预算外费用，建立健全变更审批制度，控制好由施工条件引起的变更。
3抓好合同管理，做好索赔控制
建设单位定期不定期进行履约检查，督促施工方的同时，及时发现自身履约的不足，及时改进，并且以诚信待人，积极主动提高服务质量，为对方履约创造条件。
索赔发生后，要对索赔事件进行处理。首先要弄清对方索赔依据是否合理，证据是否确凿，责任是否明确。然后看索赔计算值是否可靠准确，索赔是否复核时效。要对索赔事件进行客观评价，实事求是，慎重对待。
由于建筑工程具有复杂性、多因素影响的特点，这样建设单位必须做好施工记录，避免乙方提出不合理的索赔。
五、竣工结算是有效控制工程造价关键的一关
竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。竣工结算办理的认真与否直接关系到工程造价的高低。笔者认为在确定工程造价时，审核人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按合同办事，根据竣工图及建设单位核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，尤其是要深人现场，获取真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作，是否存在有未施工或丢、落项工程。审核过程中要审查乙方提供的资料是否真实有效和齐全；是否存在变更单已出但实际未施工的项目；是否存在乙方将甲方单独分包的专业工程列人工程结算；有否项目已取消不作而乙方又将费用计算的；有否签证的材料品牌与实际施工不符；有否签证的工程量与实际工程量相差甚远的，诸如此类等等。作为审核人员不但要熟悉掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，以确保工程造价计算的准确性。同时，为了保证减少工作失误，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算质量，使结算真正体现工程实际造价。
六、结束语
综上所述，工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们加快完善建筑工程造价管理体制、招标管理体制，抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，工程造价就必然能够得到有效控制。
参考文献
[1]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2006.
[2]彭烨.谈建设项目工程造价的全过程控制[J].基础优化，2003，6.
[3]姚丛斌.于跃南.浅谈工程建设前期的投资决策与主动控制[J].冶金经济与管理，2005，4.
[4]GB50500-2003.《建设工程工程量清单计价规范》[S].
关键词：建设项目；工程造价；有效控制
建设项目的投资通常指该项目从项目建议书阶段到竣工验收的全部费用，工程项目完成的过程就是实现投资目标的过程。对工程造价控制的目的是为了确保投资目标的实现，我们所指的造价控制就是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段实行全过程的控制，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
一、正确科学的投资决策是有效控制工程造价的前提
投资决策阶段是建设项目投资总规模、投资方向、投资重点、投资结构以及对项目地点和布局等方面做出决定。投资决策阶段，是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。在投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对项目投资和项目建成后的经济效益有着决定性的影响，据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策影响工程造价的程度最高达到80％～90%,因此该阶段是投资控制的重要阶段。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中有效地控制工程造价。项目决策失误，主要体现在不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投人和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下合理地进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。
二、设计阶段是有效控制工程造价的重点
据专家研究统计：从理论讲，投资控制的关键是设计阶段，占百分之七八十，施工阶段只能控制10％左右。拟建工程在建设中能否保证进度，保证质量和节约投资。在很大程度上取决于设计质量的优劣，要有效地控制建设工程造价就要把控制重点转移到控制建设前期阶段上来，尤其应当抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
1加强设计前的地质勘探工作
工程地质资料质量的高低，直接影响着建筑基础的设计质量，从而影响工程的造价。如果地质资料所提供的地基承载力过于保守，势必造成设计的基础工程量过大，引起项目不合理投资增加，造成浪费。另外由于地质资料不准，导致设计图纸与实际相差较大，不得不采取大量的工程变更完善设计，而这种变更都是在施工中才发生的，它对工程造价的控制影响很大，最后导致造价难以控制。目前，从业主方面来看，对勘察的重要性认识不够，有的为了片面节约股资”，削减勘探设计的数量，有的只委托勘察单位进行地质初勘。为此业主要充分重视地质勘探工作，最好委托监理公司对工程勘探进行监理，以确保高质量的勘探成果，加强设计前的地质勘探工作是对工程造价进行事前控制的有效方法。
2大力推行设计招标制度
通过设计招标来选择符合投标资格要求的设计单位，按照经济、适用、美观的原则选择优秀的设计方案，从而保证设计技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求。通过设计招标有利于促使设计单位在每一个细节上都精益求精地去完成，不断完善它的设计，使项目投资概算控制在投资者限定的投资范围内，这样有利于控制工程造价。
3把限额设计作为设计阶段造价控制管理的重要手段
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓设计，就是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的投资额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计是按上一个批准的投资控制下一个阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价核心，从而克服住超”。
4推行设计阶段的监理
目前多数建设单位懂工程技术的人员不多，就是这为数不多的人员其工程技术管理水平也有限。因此，应把工程建设监理从施工阶段延伸到设计阶段，即监理单位受建设单位委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果质量、进度以及工作费用实行控制和管理，使设计单位提交满足合同需求的、技术经济指标较优的成果，并提供满意的技术服务。监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济性，核查设计文件深度和控制设计进度。通过监理可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，确保工程设计质量，使设计得到优化，从而有效地控制工程造价。
5正确处理技术和经济的关系
长期以来我国建设工程领域技术与经济分离，设计单位对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价则考虑较少。不少工程设计人员经济观念淡薄，通常认为，设计人员的任务就是设计的建筑产品技术上先进，质量上可靠、造型上美观。而工程造价则属于概预算人员的事情，与自己无关。由于从经济角度考虑较少，设计人员常常以提高硷标号、增加钢筋用量、加大安全系数等来保证工程质量和安全，设计思想保守，而概预算人员往往只是从概预算的角度照图算帐，形成你搞你的设计，我算我的帐，使技术与经济严重脱离，难以从根本上有效地控制工程造价。因此，在工程设计阶段，应正确处理技术和经济的关系，加强工程技术人员的经济意识，在技术与经济相结合的前提下，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上技术先进，把工程造价意识渗透到设计各个阶段，以保证有效地控制造价。
三、招投标阶段是有效控制工程造价的核心
建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；另一方面降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。
1招标方应做好施工图深化工作。
2003年7月1日起，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003在全国范围内全面实施。工程量清单计价规范的实行给实物量提供了标准化的计量依据，这也对设计施工图纸质量提出了新的要求，目前设计单位出具的图纸，常对一些装饰性或专业性较强的非结构性项目如玻璃幕墙、扶手栏杆、饰面用料、照明灯具、水暖器材等标准不够明确，加之许多业主拘泥于时间限制，不进行深人细致的市场调查，往往回圈吞枣，造成招标清单中存在着暂定项目、暂定价、暂定品牌，这使得招投标的工程量清单的准确性大打折扣，影响工程造价控制，不可避免造成结算价显著超过中标价。
2重视招标文件编制工作
招标文件一般包括工程情况综合说明，招标范围和要求，设计文件和图纸，工程量清单，主要合同条款，评标办法等主要内容。如果招标文件编制时间过短，招标单位制定的一些合同条款内容不够严谨，留下漏洞或索赔隐患，则可能会对已定的合同价产生较大的变动和修改，失去了招标定价的意义，造成投资失控。为此建设单位在编制招标文件工作中，应根据招标项目的特点，对招标项目的技术要求、投标人资格预审的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟订合同的主要条款都要明确说明。国家对招标项目的技术、标准有规定的，应在招标文件中提出相应要求。
3合理定标，签定合同
根据评标办法合理确定中标单位，按清单计价规范规定，中标价应是经评审的合理低价。中标后合同条款的签定应严谨、细致，工期合理，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮现象。如合同价款的调整条件和方式、包干费用的包干内容、风险范围，主要材料市场价格的取定（包死或动态管理）政策性调整是否包含在包干范围内、工期奖罚和质量奖罚措施、水电费的支付等影响工程造价的有关条款，应详细约定以免造价失控。
四、施工阶段是有效控制工程造价的重要环节
施工阶段是建筑产品形成阶段，也是资金投人最集中的阶段，在这一阶段中，尽管节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大。要做到工程有效造价控制，应注意以下工作：
1认真进行图纸会审
在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位及有关部门对施工图进行会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面审核，及时纠正设计中的缺陷和失误，力求将工程变更的发生控制在施工之前。会审工作一定不能走过场，流于形式，而使问题得不到尽早解决，集中到施工过程中才发现，如此不仅影响工程质量，造成浪费，同时也会引起工程造价的失控。
2加强工程变更的控制
工程建设周期长，在施工过程中由于多方面原因产生各种变更，建设单位应加强施工现场管理，建立工程签证管理制度，明确工程有关人员的职权、分工，确保签证质量，杜绝虚假的、不必要的签证。严格控制承包商的变更洽商、材料代用、现场经济签证、额外用工及各种预算外费用，建立健全变更审批制度，控制好由施工条件引起的变更。
3抓好合同管理，做好索赔控制
建设单位定期不定期进行履约检查，督促施工方的同时，及时发现自身履约的不足，及时改进，并且以诚信待人，积极主动提高服务质量，为对方履约创造条件。
索赔发生后，要对索赔事件进行处理。首先要弄清对方索赔依据是否合理，证据是否确凿，责任是否明确。然后看索赔计算值是否可靠准确，索赔是否复核时效。要对索赔事件进行客观评价，实事求是，慎重对待。
由于建筑工程具有复杂性、多因素影响的特点，这样建设单位必须做好施工记录，避免乙方提出不合理的索赔。
五、竣工结算是有效控制工程造价关键的一关
竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。竣工结算办理的认真与否直接关系到工程造价的高低。笔者认为在确定工程造价时，审核人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按合同办事，根据竣工图及建设单位核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，尤其是要深人现场，获取真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作，是否存在有未施工或丢、落项工程。审核过程中要审查乙方提供的资料是否真实有效和齐全；是否存在变更单已出但实际未施工的项目；是否存在乙方将甲方单独分包的专业工程列人工程结算；有否项目已取消不作而乙方又将费用计算的；有否签证的材料品牌与实际施工不符；有否签证的工程量与实际工程量相差甚远的，诸如此类等等。作为审核人员不但要熟悉掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，以确保工程造价计算的准确性。同时，为了保证减少工作失误，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算质量，使结算真正体现工程实际造价。
六、结束语
综上所述，工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们加快完善建筑工程造价管理体制、招标管理体制，抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，工程造价就必然能够得到有效控制。
参考文献
[1]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2006.
[2]彭烨.谈建设项目工程造价的全过程控制[J].基础优化，2003，6.
[3]姚丛斌.于跃南.浅谈工程建设前期的投资决策与主动控制[J].冶金经济与管理，2005，4.
[4]GB50500-2003.《建设工程工程量清单计价规范》[S].
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