推广“本质安全” 建设“平安工地”

　　摘要：通过分析公路建设中存在的问题，结合“本质安全”，提出来提高公路施工安全管理水平、建设“平安工地”的对策措施。

　　关键词：本质;安全;平安;工地

　　近年来，我国的公路建设进入了空前快速发展的时期。随着公路建设的发展，公路建设过程中的安全问题也就摆在了社会面前，比如在2007年8月13日，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。2010年11月26日，南京快速内环西线附近一在建高架桥匝道钢箱梁翻落，造成7人死亡，3人受伤。这些血的例子让我们认识到加强我国公路建设施工安全的重要意义:①安全生产是我国在生产建设中的一贯指导思想，是我国的一项重要的政策。公路在建设施工的过程中，由于其属于多工种立体作业，生产环境具有多变性，人口具有流动性，施工现场存在着许多不安全的因索，因此加强公路建设施工的安全正是这精神的体现。②公路建设施工安全是项目施工的基本保障，是各项工程得以顺利进行的基础。安全生产是公路建设过程中最重要的环节，减少不安全因索，实现安全生产将直接影响企业的经济效益;同时，企业的安全和文明在市场经济竞争中体现出的效应，将对企业的生存和发展生产重要影响。

　　一、公路建设中存在的安全问题

　　公路是交通运输业的主要基础设施，因此，加强我国公路建设施工安全对国民经济运行起着重要的作用。尤其近些年来来，国家一直在加强公路工程建设安全方面进行大规模的资金投入。但是，在当前安全管理工作中还存在着一些突出的问题：

　　(一)施工企业追求效益最大化，安全管理工作出现薄弱环节。

　　现代的施工企业为了追求利益，而不顾后果的进行施工，导致的企业管理追求效益最大化，部分施工企业高层领导的思想认识不能适应科学发展观的要求，许多施工项目未履行安全生产责任制。三类人员中，施工单位项目负责人或分管施工安全生产的领导把很多安全管理工作转嫁给专职安全员，让专职安全员履行所有的职责和权限。持有上岗资格证的人员在项目上实际负责的工作不是安全生产管理，而是单纯的现场技术管理，没有履行专职安全职责。专职安全员配备不足。施工作业安全规章制度普遍落实不到位。这些方面的表现都属于安全管理工作出现的薄弱环节。

　　(二)没有足够的经费，导致施工安全技术设施、措施不够完善，不能给施工人员营造良好的施工环境。

　　按规定，施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的 1%，且不得作为竞争性报价，并且安全生产费用应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。实际在许多的施工单位并没有进行人员的安全培训，而将经费作为他用。而在高速公路施工中，静态安全设施多，动态安全措施少，施工单位未真正用足用好安全生产专项经费，比如桥梁高墩施工作业时，未购买和设置规范的安全爬梯，甚至贪图方便，利用起重设施设备作为施工人员上下的“捷径”，作业平台搭设不规范或过于简陋，路基在“边通车边施工”时，未设置安全行车警戒措施，作业路段现场缺乏足够的诱导、警示标志标牌和安全防护设施，不能够很好地起到提醒、诱导、警示驾驶人并促使驾驶人提前采取相应措施的作用等等。

　　(三)对安全隐患排查整治力度不够、走过场。

　　在施工的过程中许多的施工单位并没有按照具体的要求来进行，造成施工现场有以许多的安全隐患，其实在施工过程中主要就是人们不注意施工现场的状况所导致的，人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷是主要方面。在施工期间，很多单位对自身所辖施工现场的安全隐患检查、整改力度是不够的，比如在收到上级单位的文件，文件中明确要求各单位认真开展一次安全隐患专项排查整治行动，并限时上报隐患排查整治汇报材料，有的单位就会走走过场，不认真进行排查或不排查，随意写份汇报材料上交就草率了事，类似现象时有发生，才会导致施工安全管理不够到位。

　　(四)施工一线人员缺少安全培训

　　施工单位在工程施工之前应对施工管理者和施工人员进行安全培训。提高施工人员的安全意识和安全技术素质,尤其是一些在一线操作的人员大都是一些农民工,他们的安全意识薄弱,法律意识淡薄。而目前有很多施工单位培训机制不健全,甚至有些单位为了赶进度赶时间根本不对施工人员进行安全培训,这就使一些一线人员在施工中出现安全问题,不能按照安全规章安全操作规程。造成施工人员的安全意识薄弱，对新技术、新材料和新工艺的安全技术掌握不充分。有的施工现场操作随意，凭经验施工习以为常，离标准化、制度化、规范化的要求还有相当差距，由于这些没有参加培训的这些人员素质普遍较低结果就会造成施工现场管理混乱、违章作业、冒险蛮干的现象，致使发生伤亡事件。

　　二、提高公路施工安全管理水平的对策措施

　　本质安全是一个综合安全管理体系，包括对安全设计、安全执行和安全监管的全过程控制。为了保障公路施工安全，针对公路建设中存在的问题及本质安全的建设理念，结合XX高速公路的实际情况，提出一些公路施工安全管理方面的对策措施。

　　(一)贯彻安全生产思想，明确各方责任

　　公路施工建设是多部门的联合互动建设生产，我们要针对现有的公路在施工过程中存在的责任不明确的问题，加强制度的规范，明确各方的责任。首先，作为建设方要严格执行法律的规定并且严格遵守合同的约定，执行合同规定中的工期，保证公路施工按期保质完成。其次，勘察单位也应该按照法律法规和公路工程建设强制标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确、科学，并且满足公路施工安全的要求。再者，设计单位应该按照法律法规和公路工程建设强制标准进行设计，并且在设计中要严格考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及公路施工安全的重要的部位和环节在设计文件中标注，并且针对设计中的难点、重点进行重要的指导。最后，公路施工的监理单位和监理工程师应该按照法律法规和公路工程建设强制标准进行监理，并且对于工程的安全生产承担建立责任，对于发现的存在的事故隐患，及时要求施工方整改。总之，在公路施工过程中各建设方要严格执行技术规范和遵守法律，明确自己的责任，对于自己的过错，要主动承当责任，追究责任人。

　　(二)制定规章制度，明确安全监管重点

　　规范化管理文件是基础。XX高速公路作为我省今年唯一新开工高速公路，在做好征地拆迁等前期工作的同时，在安全生产监督管理方面坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面开展了安全规范化管理文件汇编工作。一是编制了安全生产管理办法、安全生产费用管理办法、危险性较大工程专项施工方案编制及论证审查实施办法、特种设备安全管理制度汇编、重大危险源管理办法、生产安全事故应急预案、安全生产事故应急救援指导意见，通过建章立制，构建安全管理工作体系。

　　(三)开展平安创建，推进安全达标建设

　　根据交通运输部、省交通运输厅开展公路水运工程“平安工地”建设活动部署，深入开展“平安工地”创建活动，编制了《XX高速公路工程“平安工地”建设活动实施方案》，切实提高工程安全管理水平。通过开展“平安工地”建设活动，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化。进一步落实参建各方的安全生产责任，规范参建各方的安全管理行为，实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的目标，创建 “零伤亡”工程。

　　公路建设是国家经济建设的一项重大内容，与人们的生活息息相关，因此要想建成高质量的公路，就要加强对公路施工现场的安全管理，坚持安全管理重在控制，安全管理的目的不仅是处理事故，更重要的是在施工中针对项目的特点，对生产要素采取有效措施，对施工中人的不安全行为进行控制，消除不安全的隐患，保证公路建设的顺利完工。实践证明，要实现本质安全的目标，只有用科学的态度对待安全工作，加深对“没有安全就没有发展”的认识;用科学的精神指导安全工作，探索安全管理的规律;用科学的手段强化安全工作，完善安全管理的长效机制和措施。同时，将计划做细，将方案做实。除此，别无他法。