引导工程造价咨询业健康发展

　　摘要：市场经济离不开诚信二字，诚信是市场经济的基础，是企业的生命。企业只有讲信用，重信誉才能在市场经济的大潮中立于不败之地。而目前我市的工程造价咨询行业诚信状况却令人担忧，建筑市场信用体系建设明显滞后。本文分析了目前我市工程造价咨询行业诚信现状及诚信缺失的原因，提出了营造我市工程造价咨询企业诚信市场环境的具体措施，对推动工程造价咨询行业健康发展起到了积极的促进作用。

　　关键词：造价咨询 诚信 环境

　　Abstract: the market economy society.honesty two characters, the good faith is the base of market economy, is the life of enterprise. Enterprise only credit, heavy credit to in the tide of market economy in an invincible position. At present our city and the construction cost consultation industry situation of trust is worrying, construction market credit system construction lagging significantly. This paper analyzes the present our city construction cost consultation industry credit status and the lack of sincerity, puts forward the build our city construction cost consultation enterprise credit market environment of the specific measures and the promotion of the construction cost consultation the healthy development of industry which has played a positive role in promoting.

　　Keywords: cost consultation credit environment

　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

　　近年来，我市工程造价咨询行业得以快速发展，现有工程造价咨询企业43家，其中甲级9家，乙级31家，分支机构3家，具有从业资格的专业人员965人，其中造价工程师314人，造价员427人，其它注册执业人员224人。我市的工程造价咨询行业管理工作通过十几年的规范管理取得了可喜的成绩，但也出现了许多不利因素正制约着行业发展的速度，工程造价咨询企业的诚信问题也逐渐引起建设各方的关注。所以，为了加强对工程造价咨询企业的管理，保障工程造价咨询工作健康发展，维护建设市场秩序引导咨询企业诚实守信、规范服务，规范工程造价咨询企业执业人员的行为，造价工程师的职业道德行为，保障国家与公众利益，维护公平竞争秩序和各方面合法权益，提高行业声誉，从而提高我市工程造价咨询企业的竞争力，建立工程造价咨询企业的信用体系显得迫在眉睫。本文就如何引导工程造价咨询业健康发展，营造公平诚信的咨询市场环境做一简要探讨。

　　一、我市工程造价咨询企业诚信缺失的某些现象

　　1、个别执业人员缺乏应有的职业道德。主要表现在：一是由于部分造价咨询企业的造价专业人员以临时聘用为主，个人的收入直接与咨询收费挂钩，受个人利益影响，审价明显具有倾向性，故意抬高或压低工程造价;二是毫无依据的调整定额，遇到争议不到权威部门咨询，按照主管意志强行处理;三是少数审核人员在审核过程中强行审减结算，定案时作为索要好处的条件。

　　2、个别企业存在资质挂靠现象。为了响应招标对高资质的要求，部分不具备资质条件的单位和个人纷纷以分支机构的名义挂靠外地企业，根本达不到《工程造价咨询企业管理办法》要求的设立分支机构条件，人员不到位、经营、管理混乱，严重扰乱了咨询市场。

　　3、造价咨询企业专业人员业务水平参差不齐。主要表现在：一是个别年轻造价专业人员从学校毕业后直接走上工程造价审核岗位，施工现场经验缺乏，不能正确理解造价依据，造成同等工程项目造价之间存在较大偏差;二是从事编制工程量清单业务、不完全针对各工程特点编制、有漏项现象。

　　4、工程结算仍存在重复审核问题。从目前工程结算审核情况看，重复审核现象很普遍，有的工程甚至到三审、四审，还有的建设方由咨询企业审核完成后暂不盖章，然后找另一家咨询企业复审，拖延了审核时间，同时想方设法降低工程结算价款。

　　二、工程造价咨询企业诚信缺失的原因分析

　　1、个别咨询企业经营思想存在问题。受利益驱动，有的咨询企业只以赚钱为目的，违背职业道德，违规经营，只要有建设单位委托就接手审核，而且在审核过程中，只追求工程造价核减额，不按政策规定办事，不考虑施工企业的实际情况，对一些该给的项目恶意克扣;还有的咨询企业收着建设单位的审核费用就完全按照建设单位的旨意办事，无原则地随意压低工程造价，使施工企业蒙受很大损失。

　　2、行业监管不到位，管理技术手段不高，缺乏足够的诚信压力。

　　诚信压力取决于失信被揭露或被发现后将要付出的代价，失信代价低诚信度就差。当前，无论是建设行政主管部门还是行业协会，在管理和自律过程中皆缺少行之有效的、可操作性强的管理规范和自律规则，特别是市场准入、退出机制等方面，制度不健全、不完善。

　　3、工程结算审核质量不高。建设工程结算所审核的内容较多，项目繁杂，涉及到设计、施工及监理等各方面，这就要求从业人员必须熟练掌握业务知识。但由于少数造价咨询人员对定额的理解及掌握不深不透，因此在审核过程中，高估冒算、丢项落项、定额套错等问题时有发生，从而造成审核结果有偏差，致使委托单位对审核结果不满意，也造成委托单位对一些造价咨询企业不信任，进而寻求重新审核。

　　4、建设单位为拖延结算时间而故意重复委托。有些建设单位明知本身建设资金不足，采取重复审核的手段恶意拖延结算时间，以达到拖欠工程款的目的。在这种情况下，个别咨询企业对工程项目结算是否已经审结不管不问，迎合建设单位的做法，随意受理已审结的工程结算。在调查中发现，有的工程施工期才五个月，交工使用了二、三年，但结算还没有结束。由于重复审核，工程结算久拖不决，使施工企业长期得不到工程款，利益受到严重损害。

　　三、规范工程造价咨询行业诚信行为的具体措施

　　1、逐步完善工程造价咨询行业诚信评价制度

　　完善信用等级制度，形成市场竞争。根据《山东省工程造价咨询企业信用等级评价管理办法》及我市实际，对造价咨询企业实行信用等级认定制度。通过对造价咨询企业资信状况、质量成果、经营业绩和企业诚信度进行定期考核，同时邀请施工企业、建设单位日常监督测评等办法，评定出造价咨询企业的信用等级，并将考核结果及时向社会公布，形成良性的市场竞争环境和良好的社会监督氛围。

　　2、建立有效的监管制度，不断规范工程造价咨询机构执业行为

　　(1)建立工程造价咨询机构和从业人员的信用档案制度。建立工程造价咨询企业、执业人员信用档案体系，通过信用档案全面及时掌握整个工程造价咨询行业的信用状况，对失信的工程造价咨询企业、造价工程师实行警示制度。促使其提高诚信度和公信力，对其从业活动中良好行为和不良行为进行全面记录和信用等级评价，并在信息平台上予以公布，以激励守信行为，惩戒失信行为，营造建设行业中介市场诚信的良好机制和环境，促进工程造价咨询执业人员自觉遵守，形成良好的职业道德。

　　(2)建立责任赔偿制度，提高工程造价咨询机构的市场竞争能力。工程造价咨询机构在脱钩改制后，从行业自律和信誉角度看，造价咨询机构应该做的公正、公平、不损害委托人的利益。当造价咨询人员或机构产生错误，给委托方造成损害时应该进行赔偿。与此配套要建立专业人士或机构的“专业责任保险”制度。目前我市工程造价咨询机构大多为有限责任公司，面对竞争无序的市场，有的公司为了承揽业务，不惜出具虚假的工程造价文件，影响了其公正性。鉴于此，需要尽快建立风险责任赔偿制度，使工程造价专业人员或咨询机构在从业过程中产生错误，都要进行相应的赔偿，从而提高造价咨询从业人员的责任心和公司的信誉，使他们充分认识到只有编制真实、可靠、公正的造价文件，为客户提供满意服务，才能够在市场竞争中立于不败之地。

　　(3)发挥政府监管职能，加强监督管理

　　充分发挥行政主管部门的导向、监管、指导作用，定期、不定期地对工程造价咨询企业的经营活动进行检查监督和指导，及时发现和纠正其在经营过程中存在的重复审核等违规行为;对严重违规的造价咨询企业和人员，要按照有关规定，依法给予必要的经济或行政处罚。通过政府强有力的行政监管，确保造价咨询行业健康有序的发展

　　(4)规范造价咨询服务的收费。当前我市工程造价咨询市场存在严重的恶性竞争现象，有的为了揽到业务免除委托方应支付的费用(即零收费)，仅向施工承包方单方面收费;有的以工程造价全过程控制为名，降低咨询服务的深度与细度，追逐结算审价差额收费利益的行为，严重扰乱市场正常的竞争秩序。因此，必须规范造价咨询服务的收费，政府主管部门会同物价管理部门规范收费办法和标准，在全省统一前提下，结合本市实际规定最高和最低限价，以杜绝恶性抬价、压价竞争。

　　(5)加强职业培训教育，提高队伍素质

　　随着新技术、新材料、新工艺的大量出现，各类工程定额的变化速度不断加快。为此，造价主管部门要进一步加大对从业人员的培训力度。通过继续教育系统培训、短期办班重点培训、定额交底专题培训等多种形式，切实提高从业人员的业务素质，使其跟上建筑业快速发展的步伐，从而为保证工程结算质量提供人才支持。在搞好技术业务培训的同时，高度重视从业人员的职业道德教育，有计划地把有关内容纳入到从业人员业务培训和继续教育之中，做到同步安排、同步落实、同步考核，通过坚持不懈的工作，提高其自我约束的自觉性。

　　3、强化行业自律，倡导诚信守法、文明执业，维护行业良好形象

　　整顿和规范工程造价咨询市场秩序，是为建立一个公开、公平竞争的市场环境，形成一个有序竞争的市场机制。加强监管并不能从根本上解决问题，只有加强行业自律才能治本。

　　(1)加强行业自律，进行自我约束。各咨询企业之间也要加强交流、相互提高，向文明服务、执业规范的企业学习;按照行业自律的公约要求，规范自身行为，不断增强责任感，确保咨询业务成果质量。

　　(2)例会制度。由协会组织每半年召开一次行业例会通报情况，年内召开一次大型会议，总结综合情况，针对问题提出应对措施。充分发挥造价协会的作用，加强行业自律，营造诚信服务光荣，弄虚作假可耻的氛围，促进造价咨询行业健康发展。

　　今后，随着工程造价咨询市场竞争日趋激烈，按照优胜劣汰的市场发展机制，必然会有一些企业不可避免的被淘汰出局，而那些管理技术水平高、服务贴近市场的企业将拥有更大的商机。我们将对咨询企业今后的发展加强引导和服务，做好有关方面的协调工作。建立一个公平、公正、平等有序竞争的市场环境，推动工程造价咨询行业的发展。